土地资源是一个乡镇工业经济可持续发展的重要决定因素，特别是在当前国家对新征用土地严格收紧的形势下，工业用地显得紧俏，许多体量大、质态好的企业常常因为土地原因难以落地。然而许多乡镇目前尚有许多征地企业入驻后开发强度低，产出效能薄，大量工业用地被“圈而不开”，“性价比”极低，该类企业所占土地资源与产出效能极不匹配，造成极大闲置浪费，制约了乡镇招商引资工作的开展。

这类企业有的认为自已的产业在未来的转型升级再开发中无利可图，缺乏动力与积极性，得过且过；有的认为自己已拿到“两证”，属于自已的私有财产，继续闲置浪费土地，待价而沽，如政府需要盘活征收，还可以向政府漫天要价。而乡镇政府由于权职有限，对此类企业基本听之任之，缺乏有效的“加压”手段。

怎样有效盘活存量资产，处置低效工业企业，对该类企业形成倒逼机制，实现新旧动能转换，近两年，县工信局已启动全县工业企业土地资源集约利用综合评价，依据企业的绩效考核及税收贡献，将企业进行评估划定，确定等级，但在速度及力度方面还需加强，同时需要县级层面统筹相关职能部门（例如环保、安监、电力、工商、税务、国土、消防等），对列入最低级的低效企业、僵尸企业重点监管、联合发力，促使其主动要求腾让，从而让乡镇政府在工业土地盘活中占据有利位置。