关于加快“五老”改造、推进“民生城建”决议

执行情况的调查报告

县人大常委会环资城建委

(2016年6月24日)

各位主任、各位委员：

2015年2月，县十五届人大常委会第二十四次会议作出了《关于加快 “五老”改造、推进“民生城建”的决议》（以下简称决议），要求2015—2017年期间，县政府分年度对“五老”进行改造, 并定期向县人大常委会专题报告决议执行情况。为全面了解决议实施工作，近期，我委及调研组成员在常委会分管领导带领下，通过走访、察看、座谈等方式，对决议执行情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、《决议》执行情况

  自作出决议以来，县政府及相关部门紧紧围绕决议提出的目标要求，全力组织实施， 2015年“五老”改造任务目标明确，年度项目具体，完成进度较好。主要表现在：

1、重视程度较高。决议作出以后，县政府明确由分管副县长负责决议实施工作，并对决议各条款内容进行了任务分解，将工作责任落实到各相关部门。各相关部门高度重视，将本单位的工作任务纳入本单位的年度重点工作安排，成立了以一把手为组长的工程建设协调联络组，实施一线工作法，到现场协助施工单位处理相关问题，督促抓好工程质量和安全生产。不仅如此，绝大多数项目均注重在立项上倾听民声、在规划上尊重民意、在施工上求细求实。

2、推进力度较大。在老小区改造方面，2015年完成改造老旧小区7个、18.7万平方米，惠及住户近1700户。在老片区改造方面，启动实施东门社区旧城改建项目，积极筹措建设资金，获得政策性棚改资金贷款24.5亿元。古城保护先导区中大街改造提升工程基本完成。在老街巷改造方面，完成小南门街、朱家巷、古董巷、发财巷、五子堂巷等9条老街巷改造工作，增补背街小巷路灯300盏。在老水系改造方面，完成城市河（跃龙关、跃进洞至安宜南路段河道）、窑河（泰山西路至安宜北路段河道）、窑河（实验初中西侧、北侧河道）、邰家河等河道清淤整治。在老功能设施改造方面，城区新增停车位1070个，升级改造公厕8座；城北公交首末站主体工程全面完工，新开通城市公交线路2条，新建改造站台52对，更新电动公交车81台，办理市民卡1万人次，城市公交IC卡实行全覆盖。

 3、项目效果较好。宝射河南岸整治工程，为新城添加一片新绿，北河路改造、二里排河整治等项目，改善了城市环境。白田菜场改造工程，总投资约1.2亿元的商业综合体，功能布局有农贸市场、超市、餐饮、地下停车场等项目，其中农贸市场，采用超市化设计，按照星级农贸市场的标准进行建设，完善了城市功能。投资7千万元的花城广场改造项目集我县人防工程和地下停车场为一体，提升了城市品质。老小区改造坚持整治与管理相结合，实现老旧小区有物业管理用房、有日常公共保洁、有秩序维护队伍、有日常维修管理、有设施设备保养、有绿化养护、有配套公建设施等7个目标。

2016年“五老”改造任务，县政府对照决议要求，明确具体项目，各相关部门正在抓紧实施之中。

二、存在的问题与不足

县政府及有关部门在推动决议实施过程中做了大量工作，取得了明显成绩，但对照决议各项目标和工作实际来看，还有不少需要改进和完善的地方，主要有以下几个方面：

 1、落实决议的意识强弱不均。决议作出以来，县政府对贯彻执行决议提出了相应的行动要求，但各部门反映不一，执行不一。少数部门对承担的具体工作和时间节点不够明确，不清楚本单位在决议实施中承担哪些内容，措施不力。同时，个别部门对决议宣传的广度、深度不够，决议知晓度不高。2016年一些项目有待进一步靠实，如决议要求2016年整治中沟河叶挺桥至泰山桥段，搬迁任务没有列入政府今年计划。

2、搬迁难度影响改造进度。由于利益相关人诉求多样、与政策规定存在差距，补偿标准等问题难以达成一致，项目进展有时受阻，这些已经成为影响项目进度的重要因素。如：在老小区改造过程中，出现了同一楼道住户利益诉求多样而阻工的现象；邗沟北路和泰山殿片区改造还有不少住户未拆迁；等等。

3、协同推进机制有待加强。项目实施过程中由于沟通协调不到位，处置不到位，甚至个别部位的推诿扯皮，有些难题未得到及时有效的解决，部分项目进度不够理想。“水、电、气”等配套管网铺设缺乏统筹衔接，与工程不同步。有的项目受职能部门相互牵制，有关证件不能及时办理，进度受到影响。如城西回转场选址未能最终确定；2016年公厕改造计划还需县规委会抓紧审核等。

  三、进一步贯彻落实《决议》的意见和建议

1、不断增强决议意识。要强化法律意识，人大决议体现了人民群众的意志，是监督工作的载体和具体成果，它所具有的法律地位是明确的，不可动摇的。要切实增进共识，提高执行力，保证决议的法定性、严肃性和权威性。要强化责任担当。县政府要按照决议要求，认真制定实施行动计划，进一步明确各相关部门具体职责和任务时间表，完善相关配套措施，保证决议实施效果。要强化跟踪督查。县人大将采取听取和审议专项工作报告、评议、视察、询问等方式，对决议执行情况全程跟踪监督，并进一步明确县人大各委办具体督查任务，对各部门工作推进情况进行跟踪问效、督查督办，切实将决议要求落到实处。

2、不断加快项目推进。以项目化推进的高水平、快节奏，确保决议的全面落实。要坚持和完善我县近年来城建项目早谋划、早研究、早启动的运作模式，尽早敲定各年度“五老”改造项目，拿出各年度项目清单，确保决议年度项目尽快落实。要坚持一个项目，组建一套班子，形成一套方案，构建一套考核评价体系，做到每个项目有一张路线图、一张时间表，有明确的责任人和精确的“数据库”，确保每个项目都能如期完成。要严格质量标准、规范运作流程、狠抓过程监控、刚化督查考核，努力把每个“五老”改造项目建成优质工程、民生工程、精品工程。

3、不断加大统筹协调。要优化“五老”改造工作推进机制，加大统筹力度，抓好工作协调，确保“五老”改造工作体系运转顺畅。要健全信息沟通制度。利用信息平台等各种方式，加强部门之间的信息沟通，提高信息利用效率，协同推进项目落实。要建立联审会商制度。通过集中办公和召开专题会等方式，共同协商研究重大事项，通报项目进展情况，分析存在的突出问题，提出解决问题的对策，督促相关部门抓紧落实。要建立协调服务制度。强化主动服务意识，采取提前介入、现场办公、不定期协调等多种形式，加强合作联动，做好督促指导、协调服务工作。

4、不断加强长效管护。“五老”改造完成后管护得好，才能更好发挥效益、惠及民生。要加强公民文明素质宣传教育，形成保护城市公共设施群防群治的长效管理机制。要加强巡查，形成执法合力，及时查处乱搭、乱建、乱抛、破坏等各类违规违法行为，巩固“五老”改造成果。同时管护工作应介入“五老”改造规划建设的全过程，以便针对功能的使用和管护管理的需要，对建设项目前期设计和施工提出意见和建议，为工程的顺利交接和今后的管护工作做好准备。