关于高标准农田整县推进情况的调查报告

县人大常委会农经委

（2016年6月24日）

各位主任、各位委员:

根据县人大常委会年度议题安排，本月上中旬，常委会分管主任带领我委，到开发局听取了高标准农田整县推进试点县有关工作的情况汇报，对 2015年项目镇分别进行了实地察看与调研。邀请部分常委会委员参加了相关部门负责人座谈会。现将调研情况报告如下：
    一、高标准农田整县推进的基本情况

县委县政府高度重视高标准农田整县推进试点县工作，主要领导亲自参与并指导项目的竞争立项，分管领导赴省作立项答辩，2015年我县成功入围全省三家试点县。截止2014年底，全县104.54万亩基本农田保护面积，已实施高标准农田项目52万亩，待建52.54万亩，其中由发改、国土等部门立项建设11.04万亩，其余41.5万亩规划从2015—2017年用三年时间由试点县项目整县推进。该项目2015年财政资金投入每亩1300元，2016、2017年项目每亩1500元，累计财政资金投入6.025亿元，实施项目区道路、桥梁、泵站、渠道、涵闸建设，培土、清障、泵站接电等由项目村配套。2015年分两期在射阳湖、曹甸、小官庄、鲁垛、广洋湖5个镇的33个村居建设高标准农田8.86万亩，目前，正在组织审计验收。2016年第一批13万亩开发项目已经完成招投标，涵盖射阳湖、曹甸、山阳、黄塍、望直港5个镇的56个村居。县、镇政府，特别是农开部门切实注重建立和完善试点县工作的体制、机制，工程进度和质量受到多方肯定，2015年全省三个试点县高标准农田整县推进现场会在宝应召开，小官庄镇农业开发模式在全省推广。

二、主要做法

1、领导高度重视，注重营造氛围。我县高标准农田整县推进工作一直得到各级领导的高度重视与大力支持，及时成立了由县委、县政府主要领导任组长的高标准农田整县推进工作领导小组，县分管领导任领导小组办公室主任，下设5个工作组，抽调人员集中办公。项目镇也成立了相应的组织和工作机构。及早完善对项目镇、设计勘探单位、施工单位、监理单位的考核办法，促进各级各方面提升责任意识。县财政足额安排本级配套资金和办公经费，确保项目的顺利实施。与此同时，积极开展高标准农田整县推进工作的宣传，小官庄、广洋湖等镇通过宣传引导，为高标准农田整体推进赢得了广泛的理解与支持。

2、科学制订规划，打牢工作基础。始终强调规划必须紧密围绕全县“三农”中心工作，坚持集中连片、因地制宜、合理安排，确保设计建设内容贴近农业生产、贴近农民生活，有效解决制约农业发展的具体问题。规划过程中，在基层初步规划的基础上，委托专业机构进行整体规划。不少村超前实施清障培土等配套工程，有效缓解农业综合开发项目建设工期短的矛盾，保证了项目工程进度。

3、强化项目监管，提高工程质量。注重提高工作效率与规范程序手续相结合，做到招投标工作“规则公开、程序简洁、过程透明”，自觉主动接受各方监督，保证了招投标结果的客观公正。建立了部门监管、专业监理、群众监督的“三位一体”监管机制，确保发现问题解决问题。同时，把工程建设质量的优劣与施工、监理单位的经费结算、今后的投标资格挂钩，倒逼他们强化质量担当。

4、严格资金管理，推进项目审计。严格实行县级财政报帐制，每个标段的工程竣工后，及时组织开发、财政、审计、监理单位及镇村代表等参加，逐一进行检查验收，对质量或数量不达标的坚决不予报帐。全面推进对项目及资金监督的审计制，4月12日，在审计局专题召开高标准农田建设整县推进审计进点会，由审计局负责，委托专业审计单位对我县2015年度实施农业综合开发的29个标段，1.15亿元财政资金进行全面审计。

三、存在问题

一是镇村重视程度不平衡。个别镇、部分村重视程度不够，思想上、行动上不是“我要搞项目”而是“要我搞项目”，主体责任不到位。二是规划设计不够精准。规划覆盖面积大，区域自然条件情况复杂，因地制宜搞规划难以全面到位，有的地方规划起点不高。三是部分施工队缺乏专业性。施工单位借资质投标现象较多，部分施工单位专业技术人员不足，施工质量难保证。四是村级配套压力较大。一些没有资源、经济薄弱的项目村配套工程跟不上，明显影响了土建工程的进度和质量。

四、几点建议

1、强化组织领导，引导各方更好担责担当。县政府要进一步加强对农业综合开发工作的领导，每年适当时机要组织开展高标准农田建设现场观摩交流活动，引导基层干部充分认识到镇级的项目建设主体责任，积极主动作为，不依赖主管部门，不推诿工作责任，主要领导对日常开发工作要亲自过问，分管领导专线负责、专人跟踪，保证项目实施责任到人，矛盾困难调处及时，推进试点县项目质量进度的整体提升。引导广大群众积极支持项目建设，主动配合、参与工程建设的用工和质量监督。农业开发主管部门要加强对施工、监理单位的资格审查，保证专业队伍施工、专业人员监理。要克服人手不足的制约，在对项目分片负责的同时，把力量向重点部位倾斜，对开发大镇明确专人挂包。县供电、水务、农委、农机等部门要在政策、技术、人力等要素上给予积极配合和支持。

2、加强勘探论证，推进规划更加精准科学。依据综合性、实用性、可行性的原则，本着统筹“三农”全局、培植园区亮点、扶持薄弱环节的策略，对项目区进行科学设计、统一规划。各项目镇要依托水务、农机、供电等站所深入圩口、田头，深刻调研、广纳民意，编制初步设计方案。在此基础上，勘探设计单位再有针对性地开展勘探和工程设计可行性研究。要细化工程规划的顶层设计，从实用高效、材料选择、设备选型、方便保养维修等多方面通盘考量。要重视规划自下而上、自上而下的不断磨合，县级层面要组织高标准农田建设项目规划审查的专门班子，从科学、实用、专业、节约等方面严格把关会审。要重视项目区内部、农开项目与其他项目以及镇与镇之间的项目衔接，尤其要注重规划的超前性，及早与供电部门衔接，争取把泵站接电纳入农网改造年度计划，有效化解村级配套负担。

3、推进联动整合，继续积极向上争取立项。县政府要建立健全有关部门联席会议制度，强化部门之间联动，推进项目整合。农开部门要继续向省农开局协调，争取把面积在5000亩以下的零散地块纳入开发范围，把开发10年以上的老项目区升级改造。涉及农田基础设施建设的财政、发改、水务、农委、国土等部门要继续按照各自职能，积极争取项目，主动与项目镇党委政府沟通协调，进一步统筹安排项目建设内容，对已建项目区进行整合升级，把项目区建成真正意义上的高标准农田。

4、强化建后管护，确保长期发挥工程效益。项目建成后要及时完善资料的立卷归档和工程设施的移交，明确产权和管护主体，教育引导群众积极参与项目工程后期的管护与保养。尽快制定高标准农田建设项目管理办法，把项目基础设施纳入农村“五位一体”长效管护范围，明确项目运行管护责任。农开、财政部门要积极向上协调，简化农开项目管护资金使用程序，为工程维修养护提供资金支持。