各位主任、各位委员：

根据县人大常委会年度工作要点和议题安排，本月上旬，我委在分管主任的带领下，召开了县水务局等相关部门及安宜镇分管负责人座谈会，并赴射阳湖镇、山阳镇开展了调研。实地察看了部分在建水利重点工程和防汛工作安全隐患现场，多层面地了解全县防洪保安工程建设和今年防汛准备工作情况。现将调研情况报告如下：
       一、近年来防洪保安工程建设情况
        近年来，县政府和有关部门紧抓国家政策和项目机遇，大力推进水利工程建设，全县防洪保安能力不断增强。

1、流域、区域骨干工程不断完善。2010年以来，围绕南水北调，组织实施了大三王河、金宝航道、里下河水源地调整、沿运闸洞修建等系列影响工程，新开河道5.4公里，新建防洪圩堤6公里，拓浚河道多条，配套各类水利建筑物80余座。完成京杭运河航道整治连续四期工程、宝射河中段治理、芦氾河治理、宝应地涵除险加固等重点水利工程，增强骨干河道挡御洪涝的能力。如宝射河境内全长39.6公里，南岸一直是防汛的重要隐患之一，通过几年来的努力，已建成直力墙22.3公里，计划5月份实施射阳湖段7.5公里，为宝射河南群众生命财产安全奠定了坚实基础。
      2、农田水利基础设施和农村河道环境明显改善。2000年以来，国家加大强农惠农力度，我县水利重点县建设、土地整治、农业综合开发土地治理等各类项目有效实施。至目前，已建成高标准农田55万亩，农田水利建筑物不断配套完善，排灌泵站每年增加近百座，全县固定泵站保有量达2744座、3183台、81.82千千瓦，较2000年增加了1446座、1611台、39.56千千瓦。去年，县政府加大投入力度，强力推进农村河道疏浚整治，完成土方1800万方，清杂3000多吨；不少地方结合河道清淤加固圩堤，如射阳湖镇加固圩堤30公里，完成土方32万方。今年继续组织泾河等5个镇农村边角河塘清淤整治，确保5月底前完成。
    3、城市防洪体系建设有序推进。在持续推进雨污分流管网建设的同时，今年汛前重点实施老城区河道综合整治，完成主城区城市河、窑河等河道清淤工程。随着生态新城的建设与发展，同步实施管网、泵站、闸涵等防洪保安工程，完成新城一纵及一横二横三横河的河道清淤及综合整治，正在实施新城段宝射河南岸驳岸工程，4月底竣工，新城挡、排、蓄洪能力得到加强。
      二、防洪保安工作存在问题
     一是全社会防洪保安的忧患意识逐渐淡薄。由于我县多年未遭遇大的洪涝灾害，当前，部分镇村干部在防洪保安上有的经验不足，有的经验主义，往往重发展轻防洪，存在麻痹思想和侥幸心理。群众普遍认为防汛是政府的事，有的土地流转后长年不归，有的甚至在圩堤上乱垦乱种，在行洪河道内设置鱼网鱼簖、在湖区围网养殖等等。二是资金投入与防大汛抗大灾要求有差距。由于防洪工程建设资金主要依靠争取国家和省市项目资金及地方按比例配套，许多规划了的工程只能等项目，无法及时得到实施。如宝应湖外圩、运河西堤、宝射河南岸不能全面达标；下引河等骨干河道多年来未得到有效治理，大多数骨干河道圩堤达不到“三五”式标准，部分河段河堤塌陷严重，配套建筑物老化，全县骨干河道共有险工患段40余处，病险闸55座；乡级排河圩堤基础更加薄弱，挡的能力尤为不足；连圩开发面积大，无圩村庄多，东荡很多地方农副业圩口不分，运西公路圩堤高程普遍不够、调节白马湖和宝应湖水位的向坝闸老化严重等；排涝动力不平衡，部分泵站年久失修，全县有11万多亩农田排涝模数不足，25座固定泵站需要更新改造；城区及工业园区防洪规划及工程配套建设不适应发展要求，存在排涝系统不完善、管网不合理、设计标准低等问题。三是管理体制不到位。水利工程重建轻管现象较为普遍；人才和队伍不能适应管理执法要求，如每个镇仅有一人负责排灌工作，全县镇级有一定专业技能的农机人员只有6人，远不能适应泵站汛前检修的需要等等。
   三、今年防汛及今后工作的建议
     今年厄尔尼诺现象重现，易发生极端天气，防洪保安工作不容忽视。

1、大力开展宣传引导，不断深化思想认识。防洪保安工程建设具有很强的公益性、基础性、战略性，要深入开展宣传教育，引导全社会充分认识防洪保安工程建设对于防大汛、抗大灾的决定性作用，积极主动地支持、参与水利建设。要把汛期宣传和平时宣传相结合，防汛宣传与《防洪法》、《水利工程管理条例》、《河道管理条例》等法律法规的宣传相结合，不断提高干部群众的法律意识，牢固确立防汛工作人人有责的思想，自觉依法建设防汛工程，依法管理和爱护防汛工程，做到居安思危，未雨绸缪。

   2、强力推进工程建设，有效提升抗洪能力。继续大力上争项目，积极争取南水北调补充完善工程和里下河洼地治理工程等项目，对大运河、下引河、大溪河等重要骨干河道进行有效治理，切实解决防汛工作中挡御能力不强的矛盾。高标准实施蔷薇河整治工程，畅通运东涝水出路。抓紧开工建设向阳河治理工程，提升沿线乡镇防洪能力。正在实施的各类高标准农田项目，要针对不同地区和不同种植用途要求，抓紧建设水利设施，力争汛期发挥效益。对于短期内项目涵盖不了的圩堤险工患段和病险涵闸，县镇政府要逐圩口过堂，能够实施的要抓住当前有利时机进行除险加固，今年难以实施的要制定切实可行的应对洪涝方案，特别是在圩堤加固方面，力争采取区域供水和河道疏浚整治的措施和力度，资金上通过向上争取一点、县镇财政配套一点、村以资代劳筹集一点，利用三年时间，将全县所有防洪圩堤按标准加固到位。
   3、全力组织当前备汛，确保城乡度汛安全。及时调整完善防汛组织体系。县镇政府要调整充实防汛指挥机构和人员，落实防汛工作责任制。各有关部门和镇既要各负其责又要通力协作，真正形成上下畅通、左右协调的防汛工作格局。各镇村干部要实行防汛定岗定位定责，把防汛工作责任落实到每个人、每个环节。切实强化防汛应急预案、监测预警、应急救援、运行保障等体系建设。县政府要在水务部门前期开展汛前检查的基础上，组织县防指各成员单位对城区和各镇防汛机械动力、圩堤、涵闸、物资等进行全面检查，及早摸清实情，提高备汛工作的针对性。要落实防洪专项资金，坚决杜绝工作上的推诿扯皮不作为现象。要针对农村劳动力转移的实际，积极争取部门和企业的支持，建立防汛抢险队伍名册，并进行防汛应急演练。要加强水务行政执法，确保水系通畅、抢险通道安全。       (县人大常委会农经委)