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关于秸秆禁烧与综合利用工作情况的调查报告
  【来源: | 作者: | 发表日期:2016年6月28日  共浏览3739 次     【字体:  】 

 

关于秸秆禁烧与综合利用工作情况的调查报告

 

县人大常委会农经委

2016527日)

各位主任:
     
根据县人大常委会年度议题安排,此前,我委在常委会分管主任的带领下,分别去县农委、环保局、农机局听取了情况汇报,并就秸秆综合利用路径及技术问题与相关科室人员进行了探讨;赴鲁垛、曹甸等镇召开了座谈会,实地走访了扬州联农包装有限公司等企业。现将调研情况报告如下:
      一、我县秸秆禁烧与综合利用基本情况
    为贯彻落实省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》精神以及省市每年的专项部署,通过我县上下的共同努力,秸秆禁烧连续3年卫星监测“零着火点”,逐步形成了目前以秸秆机械化还田为主,工业原料化、饲料化、基料化等利用方式为辅,以推进秸秆综合利用,保障与巩固秸秆禁烧工作成果的做法与模式。2015年,全县85.6万亩小麦、88.2万亩水稻分别完成秸秆还田81.5万亩和72.3万亩;39家秸秆综合利用企业也消化了部分秸秆资源。去年秸秆机械化还田工作被省政府表彰为第七届农业技术推广二等奖,今年2月全省农作物秸秆综禁考核,我县位列扬州第一。

主要做法:一是领导高度重视,压力传递空前。国家、省市非常重视秸秆禁烧和综合利用工作,每年都有明确的部署和很高的要求,并层层传递。我县同样高度重视,每年夏秋两季,县政府以召开会议、现场观摩、下发实施意见及通告等形式早谋划、早安排、早部署。成立了以分管县长为组长,农委、环保、农机等16个部门负责人和各镇镇长为成员的秸秆禁烧与综合利用工作领导小组,在以部门包镇的同时,县农委和环保局以宝射河为界,负责南北两个大片的巡查监督。各镇同时成立了相应的领导与工作机构,将每个田块的禁烧责任落实到镇村干部。二是层层落实责任,严格督查考核。加大秸秆禁烧工作在农业农村和环保目标考核中的权重,细化禁烧任务分解。实行人防与技防相结合,去年秋季秸秆禁烧期间,县环保局投入60多万元租用移动公司“蓝天卫士”自动监控系统,实现对秸秆禁烧巡查的全天候、全覆盖;农机局在大型拖拉机上安装监控装置,对秸秆还田作业实施在线监控。坚持严处“第一把火”、严厉考核问责,为秸秆禁烧工作提供了有力保障。三是广泛深入宣传,形成强大声势。在利用电视、报刊、横幅、宣传车、张贴宣传标语等进行社会宣传的同时,通过发放明白纸、给学生一封信、基层干部随身携带小喇叭等形式到田头和入户宣传,形成强大的舆论声势,切实让群众感受到秸秆不能烧、不敢烧。四是加大项目扶持,促进综合利用。县政府相关部门积极向上争取资金,加大对秸秆机械化还田的推广补贴力度和秸秆综合利用企业的扶持力度。县农委每年争取省财政投入103万元,补贴规模收贮企业;农机局通过争取购机补贴和秸秆还田项目资金,推广秸秆还田技术,有效解决了秸秆收贮难、利用难问题,近3年来争取的秸秆还田项目资金5800多万元,3年新增 85马力以上拖拉机1300多台,累计达1500台。县镇财政,甚至一些村对秸秆禁烧与综合利用工作也给予了一定的投入。

二、存在不足
    我县的秸秆禁烧与综合利用工作虽然取得了一定成效,但秸秆焚烧还没有从根本上遏制,综合利用还存在诸多的困难和问题。主要有:专项考核体系尚需进一步完善,巩固现有成果的压力较大。在目前秸秆禁烧和综合利用还没有完全成为群众的自觉性行动的情况下,行政高压堵疏仍然是行之有效的办法。各地考核奖惩办法差异性、不平衡性较大,有时还不兑现奖励,不同程度地挫伤干部的积极性。县镇投入不多,多种形式利用秸秆的途径探索与项目引进乏力。县内缺少相关政策支撑。秸秆收贮运输困难多。大部分农民能够认识到秸秆焚烧的危害,但是又觉得秸秆没有太大的利用的价值,不愿费时费力捆回家。秸秆利用的企业也在抱怨收购成本太高,包括秸秆费、人工费、运输费及设备资金的投入,而且过程繁琐难于管理。秸秆综合利用企业规模偏小,年利用秸秆量普遍不高,而且有的收购的还是外地的秸秆。秸秆利用的一些关键性技术难题尚未突破。如秸秆机械化还田后,夏季田间要上水浸泡秸秆,栽插前排水,对水环境造成污染,而且还田作业技术要求高,农民种田综合成本加大。秸秆生产沼气的技术不够成熟,沼气池利用率低等等。

三、几点建议

1、严格考核奖惩,巩固现有成果。遵循“疏堵结合,以疏为主,以堵促疏”的原则,县镇政府都要制定完善切实可行的秸杆禁烧禁抛与综合利用相关政策和奖惩激励措施,突出重奖重罚的工作导向,健全和落实考核制度,严格兑现奖惩。对禁烧期间组织得力、措施扎实、成效显著的先进集体和先进个人进行表彰奖励。对“第一例违禁行为”和禁烧禁抛不力的地方和个人,直接追究有关领导及相关人员的责任,给予经济处罚和政纪处分。
  
 2、坚持统筹谋划,夯实秸秆综合利用工作基础。一要制定规划明确路径。县政府及有关职能部门要按照省人大常委会《决定》要求,在深入开展农作物秸秆资源调查,摸清资源情况和利用现状的基础上,抓紧制定全县农作物秸秆综合利用规划,确定全面合理的发展目标和实施步骤。要按照产业经济的思路和生态高效、科学发展的原则谋篇布局,明确秸秆肥料化、能源化、工业原料化、饲料化、基料化的目标任务和工作重点,并逐项分年度予以细化。二要明确责任增强合力。进一步强化县镇两级政府在秸杆综合利用工作中的责任主体作用,建立健全秸杆综合利用工作领导小组例会制度和联席会议制度,明确领导小组成员单位的工作职责,促使部门之间通力配合、齐抓共管,形成合力。要充分发挥考核的导向作用,逐步加大秸秆综合利用工作的考核权重,并将考核的重点放在秸秆综合利用的成效上,强化“问责制”、“问效制”,推动工作取得新成效。三要强化保障促进落实。加快制定我县扶持农业发展的政策意见,为秸秆禁烧与综合利用工作提供人员与资金保障,充分发挥政策的引导激励作用。

3、继续加大宣传,营造秸秆综合利用社会氛围。政府及有关职能部门要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体,多层次、多角度开展秸秆禁烧和综合利用宣传活动,既要大力宣传焚烧秸秆、抛秆入河带来的环境污染和危害,更要大力宣传秸秆综合利用的扶持政策和利用典型,让更多的企业、农民经纪人和农民合作组织了解开展秸秆综合利用所能享受的优惠政策,调动各级各类市场主体利用秸秆的积极性。
  
 4、各方紧密协作,推进秸秆机械化还田技术集成与应用。一要加强政策扶持。县镇要继续对购买大马力拖拉机、机械化还田进行补贴,鼓励农机合作组织和农机户购买还田机械,充分调动农民、农机户和农机合作组织等主体对机械化还田工作的积极性。二要强化技术集成。县农委和农机局要通力协作,合力推进农机与农艺相结合,不断完善机械化还田集成技术,特别要对常年两季秸秆全量还田的田块加强对土壤理化性能和种植、田管技术的研究。三要加强监督管理。建立和完善农机手轮训制度,全面提升农机手的操作技能,为机械化还田提供技能支撑。有关部门要深入田间地头,加强对农机手作业监管和日常田间管理的技术指导,切实让农民通过秸秆还田得到经济效益和生态效益。
 
  5、注重引导培育,做大做强秸秆综合利用产业。一要在完善收集贮运体系上下功夫。秸秆收集贮运体系是秸秆综合利用产业化发展的前提和基础。要通过引导扶持农民专业合作组织、农民经纪人和秸秆利用企业建设收贮中心等途径,逐步构建秸秆收集、贮运与利用相协调衔接的市场化服务体系,为秸秆规模化利用、产业化发展奠定基础。二要在培育骨干企业上求突破。协鑫电厂年利用秸秆可达60万吨,相当于近一季的秸秆量,政府要研究化解该企业利用秸秆发电存在的困扰因素,为秸秆综合利用找出切实可行的路径。同时,要扶持其它现有企业通过引进新技术、提高技术装备水平和招引一批新项目等途径,扩大秸秆利用量,提升秸秆利用产业化水平。三要在提高技术支撑上有实效。要适应高效农业发展和种植业结构调整的新形势,研究不同类别作物秸秆还田及离田利用的新技术、新工艺、新方法,开拓秸秆利用新途径。
   


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