各位主任：

根据县人大常委会议题安排，本月中旬，我委在常委会分管负责人带领下，分别召开了部分镇、经济综合部门、开发区和企业负责人座谈会，对全县工业重大项目建设情况进行调研，并组织部分人大常委会组成人员实地进行视察。现将有关情况汇报如下：

一、主要做法及特点

今年以来，全县上下积极应对经济下行压力加大的宏观环境，坚定不移主攻重大项目，攻坚克难主抓项目建设，全县工业重大项目招引呈现“逆势上扬”态势，与去年相比进步明显。主要表现为：

1、工业重大项目建设数量增多、质态提升。与往年比，今年我县工业项目明显增多，一改过去上报项目需想方设法寻找的尴尬局面。1-9月份，全县各镇区申报亿元以上项目22个，超全年目标7个。申报拟建亿元以上项目12个。被市重大办认定开工的工业重大项目21个，同比增加7个。在数量增多的同时，重大项目的质态也有所提高。一是项目规模体量明显增大。今年全县列入市考核的10个重大项目，有3个总投资在10亿元以上的项目、1个50亿元以上项目。二是投资强度不断提高。在新开工的亿元项目中，汇力宝特种铜管、凯翔米阿萨汽车零部件项目固投都在3亿元以上，投资强度均达到每亩200万元以上。三是对工业转型升级促进作用明显。在目前申报拟建的12个亿元项目中，柳堡的电动客车传动装置及零部件、汜水镇的硅料提纯、泾河的宝骏变速箱壳体、宝胜变频器项目等，无论是科技含量还是与产业的关联度都比较高。这些项目的实施，将成为我县加快做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业的“动力源”和“新引擎”。

2、工业重大项目招引方式多样、更具实效。面对经济下行压力增大、投资者愿意下降的新形势，全县上下想方设法、多头多路招引项目，走出了一条行之有效的多元化招商之路。主要有：一是通过以企引企、以商引商揽项目。各镇区充分利用企业丰厚的人文和商务资源，通过委托招商、聘任招商顾问等形式，以企业为“红娘”，引领上下游和相关熟悉的企业来宝投资兴业。如安宜的苏美达、汜水的坚威人防等一批项目都是借力现有企业引来的。二是依托资源优势招项目。今年，我县共获批4个渔光互补项目70MW，2个风力发电项目已列入国家计划。这些项目都是充分利用和放大本地自然资源，紧紧抓住国内发展清洁能源和光伏产业回暖的机遇，积极争取上级相关政策招引来的。三是通过重组合作上项目。宝胜集团与中航战略重组、海沃集团与银宝专用车公司成功牵手、凯翔电气与西班牙米阿莎公司跨洋合作，都是企业通过招大引强、靠大靠强，实现了快速扩张、转型升级的。四是通过优化服务引项目。各镇区通过真心服务现有企业、诚心对待外地客商，让客商以亲身感受“现身说法”，吸引外来要素投入。如汜水全镇上下树立“骏升无小事”理念，以优质的“软环境”坚定了企业做大做强的信心，先后启动了二期、三期项目。最近总部决定再投资1000万美金新注册公司，生产高端遥控器，并将广东的生产基地研发中心逐步向汜水转移。

3、工业重大项目管理服务机制日趋健全、不断优化。全县在规范和加强项目招引、奖惩以及落地管理和服务推进机制等方面，相继出台了一系列政策文件。并围绕“实打实”原则，在调整边远镇项目指标的同时，对项目固投标准略作下调，对共建项目分成提出明确规定，有效地调动了其推进项目建设的积极性。同时，注重规划引导，在全市率先编制了宝应新能源发展规划，对全县新能源产业布局和发展方向进行了科学全理规定，既加强了项目统筹建设，又提高了项目申批立项的命中率。不断强化在建项目推进力度，严格按往年项目建设周期和新开工任务测算下达进度要求。县重大办和经信委定期组织项目督查，及时掌握建设进度，排定时间节点，突出要素保障。开发区还建立重大项目建设进度押金制度，督促项目按序时进度推进。

二、存在的不足和问题

我县重大项目招引和建设虽取得一定的成效，但还存在一些不足和问题：一是项目投入后劲不足。目前在库的21个市工业重大项目计划总投资92.49亿元，已累计完成投资87.29亿元，剩余投资只有5.2亿元，投资后劲明显不足。而在手的大项目信息不多，靠实的10亿元以上重大项目信息较少。特别是今年的外资重大项目完成较差，且目前暂无计划新开工项目。二是项目质量有待提高。从总体上看,近年来全县建设的重大项目不少仍属资金密集型、劳动密集型的传统产业，新兴产业、新兴态类项目仍不多。一些项目投入粗放，极易受外部市场环境影响，产能远不及预期，有的则“上马”不久便“下马”。在项目投资中，设备投入比重较低。今年1-9月份，全县固投抵扣税同比下降37.1%。三是项目产出效益不佳。我县工业企业税收贡献率低于全市平均水平1.5个百分点，且呈逐年下降趋势。据税务部门统计，截止今年九月底，2013年新办的43个项目，只实现销售15亿元、直接入库税收1681万元，仅占全部工业销售的3.7%、2.3%。且有10个无销售和税收、5个项目有销售无税收。四是部分重大项目建设进度较慢。受宏观大气候以及投资者实力不强等因素影响，加之企业在融资、供地、用工上受阻，使一些在建项目周期拉长、竣工达产缓慢。五是投资环境需进一步改善。全县招引和服务重大项目的整体氛围与前些年相比有所淡化、一些部门单位的招商压力有所减化、少数人员的服务意识有所弱化。项目审批虽然速度和效率不断提高，但从调查情况看，审批事项程序繁、时限长、处罚多和互设前置条件，仍让投资者和帮办人员所诟病。一些原来先上车后买票的项目不但要补办手续，就连罚款都要走程序。特别是在严管干部和加大责任追究的新常态下，有些行政服务的创新举措受到法律法规的制约，只能按程序和规定走，“绿色通道”每道都重新设立了“安检门”。此类合法性问题越来越多，应引起高度重视。

三、对下一步工作的几点建议

1、强化项目意识，形成合力共建重大项目的氛围。重大项目建设是经济发展的“压舱石”，在今年经济下行的大气候下，我县工业经济主体指标保持稳中有进，完全得益于前些年重大项目的实施。因此，要始终将重大项目建设作为一项长期重要的战略任务来抓，进一步提升各镇（区）、各部门的责任意识、紧迫意识，加大压力传递，聚焦聚力抓招商，咬定项目不放松，让重大项目建设始终成为全县经济发展的“最强音”。要加大宣传发动力度，培养全县广大干群招商的强烈意识，使更多的干部群众成为重大项目招引的参与者、执行者、推动者。当前，要特别重视机关干部怕担责任、怕冒风险的现象，积极鼓励他们通过合法途径主动争项目、跑项目、抢项目。同时，要研究建立“风险共担、责任同负”机制，解决部门负责人和具体办事人员的后顾之忧，让做事者流汗不流泪，以更好地集全县之力，实现重大项目建设新突破。

2、突出项目招引，提高项目建设层次水平。重大项目建设关键在于“招”，只有在“招”上下功夫才能在“建”上取得新突破。要在进一步强化以企业引商、对外合作重组等有效的招引方式基础上，要更加重视以下几种招商方式，不断提升招引质效。首先，要注重开展策划招商。立足宝应实际，结合县内产业优势和资源条件，认真研究分析国内外产业转移趋势和龙头企业投资意向，有重点地选择一批重大项目招商。要结合“十三五”规划编制，论证储备和谋划落实一批事关全局和长远的大项目，积极争取进入国家和省里的项目盘子。对光伏和新能源产业项目的招引，要坚持统筹规划、有机整合县内资源，开展联合申报或整体打包对外进行统一招引，并以相应投资项目作为领取“路条”的必要条件，以充分发挥出全县资源效益的最大化。其次，要深入推进产业招商。重点围绕我县五大产业的“优化升级”、“补链强链”以及战略性新兴产业，由产业领导小组负责牵头领导、协调和组织产业招商工作，并进一步明确和强化产业牵头部门的责任，加强对产业的专业化研究，主动排查项目来源，为产业招商提供强有力的指导和服务。第三，要强力推动园区招商。要围绕园区产业特色和发展方向，着重梳理出重点产业行业内的领军企业，精确分析潜在招商对象及其可以对接的重点产业，制定出切实可行的招商规划和方案，建立有针对性的招商“地图”，实行敲门招商。当前，开发区要紧抓与上海闵行区击南北共建的契机，有针对性开展项目招引，力争在与苏南产业对接、园区项目转移等方面取得实质性突破。第四，要坚持开展专业招商。专业招商只能加强不能削弱，这是被实践所证明的“硬道理”。在同时，进一步强化专业招商力量，通过内选“精兵”、外聘“大使”的方法，组成一支由县级专职招商队伍为主、各镇区招商人员为补充的专业化重大项目招商队伍，并在资本密集地、产业转移区科学布局设点，由县级层面统筹开展对外招商、引进、落地，改变各镇区“各自为政、四处出击”的招商模式。第五，要突出抓好外资招商。针对招引外资的特点和需要，要不惜重金聘请高层次的招商大使和精英，及时捕捉有价值的外资信息和项目。针对目前外资引进难的现状，要在加大考核基础上，制定出行之有效地激励政策，通过加分和重奖引资者等方法，调动全县上下引进外资的积极性。

3、继续优化环境，为重大项目建设提供支持保障。首要，要提供政策支持。当前，招商引资正处于“瓶颈”期。特别是国务院出台的关于清理规范税收等优惠政策的新规，对区域、产业优势不明显的地区来说，招引重大项目更是难上加难。因此，要积极应对，主动作为，对符合国家鼓励发展的产业类项目，要通过上争奖补、申报项目资金等方式用足政策的同时，对设备投入给予相应补助，以调动企业固投的积极性。此外，在政策允许范围内，制定招商引资的奖励办法，对项目招引、活动开展等方面给予一定的奖励和支持。其次，要解决好项目建设中的问题。要坚持实行县级领导包抓重大建设项目制度，落实重大项目联席会议制度，强化部门责任，形成环环紧扣的工作责任链条，协调解决好项目实施过程中的困难和问题，推动项目加快实施进度。第三，要进一步优化审批流程。县政府要尽快出台关于企业投资建设项目并联审批的实施意见，提高服务中心的进驻率和授权率，提升办事效率和服务效能。要认真解决好目前项目建设中存在的“重开工、轻审批、避监管”问题，县政务办要定期组织相关部门参加工业重大项目建设前期审批协调会，提前介入审批有关事项，开展提醒式服务，防止项目审批走“回头路”，耗费企业人力财力精力。对部门之间相互推诿扯皮的，要予以严肃查处，坚决打通“梗阻”、畅达“通道”，不断提升投资者的认