关于发挥粮食收储主渠道作用

切实保护农民利益情况的调查报告

县人大常委会农经委

（2017年4月26日）

各位主任:

根据县人大常委会主任会议议题安排，3月下旬，常委会分管主任带领我委，在听取粮食局和宝粮集团相关工作情况汇报的基础上，赴柳堡、射阳湖镇开展了调研，察看了国有粮库、个体烘干点和在建粮食加工收储企业项目现场，并召开了粮食局等10多个部门负责人参加的座谈会。调研期间，粮食局和宝粮集团分管负责人全程参加，广泛听取群众意见。现将调研情况报告如下：

一、主要做法和成效

近年来，县政府和粮食等相关部门，正确分析粮食工作新形势新特征，积极组织政策性收购，引导多元主体入市，有效化解收储矛盾，为确保区域粮食安全，维护种粮农民利益作出了积极努力。

1、加大投入强基础。一是不断强化国有粮食企业的仓储建设。近年来，我县国有粮食收储依托宝应湖粮食物流中心，先后投入1.5亿元新建了刁夷、潼河粮库和宝应湖物流中心东库区，新增仓容10万吨。同时，投资3400万元，对基层13个库点合计10万吨危仓老库进行改造和提升。另外，收回维修5个库点，增加仓容5000吨。去年经县政府和粮食局协调，在安宜、山阳、小官庄租赁厂房进行维修完善，增加仓容3.6万吨。今年，望直港粮库3万吨仓容建设项目已经挂牌招标，建成后，全县国有粮食收购点46个，总仓容50万吨，位省市前列。其中，现代化高大平房仓30万吨，占全市3/4，确保粮食收储的仓容供应。二是着力提升烘干处理能力。国储烘干在物流中心和4个基层重点库区已经装备了烘干设施，总烘干能力2300吨/日。今年计划在物流中心东库区再配套400吨/日的烘干设备。同步大力引导和扶持产地烘干能力建设，在积极争取省财政烘干机农机购置补贴的同时，市县财政根据产地烘干中心建设规模分别给予3万元和6万元的扶持资金。同时，县政府和安宜、柳堡、西安丰、氾水等镇对每组烘干机都给予了烘干作业补助。通过政策叠加效应，调动了种田大户、合作社和个体粮食加工企业的购机积极性。2016年全县新增烘干机227组4202吨，截止去年底，全县共有粮食产地烘干中心61个，烘干能力5684吨，产地烘干水平达32%。三是引导鼓励多元主体建设仓储。支持多元主体和社会资本投资粮食仓储建设，各产地烘干中心基本配备了粮食临时存放库，柳堡镇民资新建仓储项目2个，今年可用库容5万吨。

2、多措并举腾仓容。为发挥好今年夏粮收储主渠道作用，宝粮集团积极主动对上对外协调，千方百计争取销售计划，并广泛联系新老客户，主动推销粮食。从去年10月份起，已累计出库8万吨，腾出仓容10万吨，跨省移库1.8万吨。力争通过进一步销售出库，今年夏收可用仓容达15万吨左右，确保每个镇有一个较大规模的库点投入托市收购。加上各类主体商品粮收购仓容，按常年启动托市收购应收尽收需要23万吨左右仓容计算，去年仓容紧张的矛盾，今年夏收基本得到解决。

3、夏粮收购早准备。宝粮集团及早谋划今年夏粮收储工作，抓紧检修烘干机组、机械设备，增添电脑、装仓机等必要设施。组成3个工作组，深入6个镇区与基层农民、种粮大户、合作社开展产销合作、订单收购。积极寻求与个体烘干点的协作，采取委托烘干等形式为广大农户提供就近、便捷服务。组织80多辆自装自卸车辆，满足种粮大户运输需求。各个体烘干点也在积极做好夏收准备，在建粮食收储企业加快建设进度，力争夏收投入运行。

二、存在问题

虽然县政府、粮食等相关部门和宝粮集团采取多种措施积极化解农民卖粮难问题，但面对国内粮食销售市场持续低迷、粮食收购市场放开的新情况，粮食收储工作仍然存在不少困难和问题。主要有：

一是粮食收储基础设施存在结构性矛盾。政策性粮食出库难，挤占现有国库仓容，国有粮食企业可用仓容不足，托市收购仓容紧张的矛盾仍然存在。各类主体投资建设的仓容大多达不到规范化标准要求，安全隐患不容忽视。国储烘干、产地烘干能力都不足，且分布不均，最少的镇烘干水平不足10%。

二是托市收购政策落实难到位。去年稻麦托市收购仓容不足矛盾凸显，托市收购政策出台滞后，群众对主渠道什么时候开仓开秤、哪些库点收购托市粮、收多少心中无数，导致粮食收购市场无序。

三是市场监管难度加大。随着《粮食收购资格审核管理暂行办法》的实施，农民、粮食经纪人、农贸市场粮食交易者等从事粮食收购活动无需办理粮食收购证，跨地区收购也无需备案，一些粮食经纪人和个体粮贩压级压价、短斤少两、误导群众，市场监管难度加大，监管力量不足。 

四是粮食收储主渠道保障能力不足。国有粮食企业投资建仓、逆价销售腾仓的资金压力大、企业不堪重负。粮食收购期间，国有粮库人员力量不足，服务能力和水平有待进一步提升等等。

三、对今年夏收和今后工作的几点建议

1、高度重视，充分认识今年夏粮收购的新形势。粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。县镇政府和各相关部门要准确把握、科学研判今年夏粮收购的新形势、新特征，进一步增强大局意识和责任意识，切实加强领导，积极落实落实粮食安全责任制，构筑生产稳定、流通发达、储备安全三道防线。要提前做好启动托市收购的各项准备，做好晴雨两手打算，精心制定计划，周密谋划粮食收储各个环节的应对预案，及早启动托市收购，做到开镰即开仓，发挥好粮食收储主渠道在价格上的引导和市场上的稳定作用，切实维护农民利益，调动农民种粮积极性。

2、大力扶持，着力构建科学合理的仓储物流体系。粮食仓储物流设施是关系国计民生的重要基础设施，县政府要加强规划与引导，加大扶持力度，积极构建与保障收储需要相适应、布局合理、安全高效的现代化仓储物流体系。宝粮集团在粮食收储工作中承担着重要的主体职责，县政府要进一步加大对该集团的领导和扶持力度，政策性粮食仓储设施的建设、维修和信息化改造，要出台专门政策，加大政府投入；托市粮腾仓出库出现的亏损，借鉴周边做法，经审计后，县财政要按一定比例给予补贴，化解国有粮食企业资金压力，充分调动其积极性，提升发挥主渠道作用的能力。保护和支持新型粮食生产经营主体建设仓储、烘干整理设施，对符合规划要求的，在土地、信贷等方面给予扶持，在建设规范上提供指导和服务。对烘干能力超过60%的镇，要加强规划布局引导，严格供地控制，实行合理分流。国有粮食企业要加强与中小粮食购销企业的联合，构建适应市场需求的新型粮食购销网络。支持粮食流通企业靠大联强，共同化解库存压力。同时，要主动适应粮食供给侧结构性改革的要求，引导农民种植优质稻麦品种，放大粮食品牌效应，提升我县粮食市场竞争力，为销售腾仓提供原粮基础。
    3、统筹协调，切实强化市场监管与服务。要统筹协调各部门力量，做到既分工负责，又协作联动，积极有效应对市场风险与挑战。要通过各类媒体广泛深入宣传国家粮食收购政策和各库点仓容动态，让群众在价格和收储状况等方面做到早知晓，稳定市场秩序。各镇要加大对本地区粮食收储工作的领导、组织和协调工作；各部门要组建专门工作班子，充实一线执法人员，强化粮食市场管理政策和法规学习教育，提升他们执法监管和应急处置能力。要及时组织对粮食收储人员的培训，让他们熟练掌握收购器具、烘干设施的操作规范。要强化夏粮收购期间的市场巡查，严厉打击压级压价、短斤少两、发布虚假信息等坑农害农行为。国有粮食企业要在发展订单农业、建设粮食生产基地等方面唱主角，各粮食收储点在收购期间要延长收购时间、改进服务方式，对种粮大户采取预约收购、绿色通道等措施，提高收储效率；对售粮群众先验粮，符合收购标准的粮食再排队销售，避免不必要的等候，让群众卖“满意粮”。